速递：公益诉讼与个人信息保护
关键词：区块链；人工智能；大数据；智能合约；涉外法律服务；专业律师
本期关键词：公益诉讼 个人信息保护
本文约1980字，大概需要阅读 8 分钟。
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2021年5月13日，《 人民日报 》第5版发布时评文章《借力公益诉讼 保护个人信息》。文章强调，网络空间因其特殊性，存在个人信息保护取证难、维权成本高等问题。加强个人信息保护，既与个人利益密切相关，更关系到数字经济健康发展，是推进国家治理体系和治理能力现代化必须破解的难题。因此，从实践来看，检察机关通过公益诉讼追究公益损害责任，以高额罚金和公益损害赔偿增加侵权行为的违法成本，可以预防潜在的违法犯罪行为，并且通过磋商、公开听证和检察建议等方式督促行政机关全面依法履职，以个案办理推动相关行业治理和长效机制建设。
就在该时评文章发布之前不久的2021年4月22日，最高人民检察院发布了一批检察机关个人信息保护公益诉讼典型案例，题为《斩断个人信息侵权与电信网络诈骗之间的利益链条》，让广大公众对通过公益诉讼追究有关主体侵害公民个人信息的法律责任有了更加直观、清晰的认识。该批11个典型案例分为行政、民事以及刑事附带民事公益诉讼三类，涉及教育、医疗、快递、房地产装饰装修等多个行业：
序号 | 案件类型 | 案件要旨 | 办案机关 |
1 | 行政公益诉讼 | 针对手机APP等互联网软件侵害公民个人信息损害社会公共利益的情形，检察机关督促行政机关依法履职 | 江西省南昌市人民检察院 |
2 | 行政公益诉讼 | 针对非法获取就诊者个人信息用于商业营销的市场乱象，检察机关督促行政机关依法履职，加强类案监督，完善社会治理，构建长效机制，形成个人信息保护合力 | 浙江省温州市鹿城区人民检察院 |
3 | 行政公益诉讼 | 针对快递单直接显示用户个人信息的安全隐患，检察机关督促行政机关加强快递收发前端和末端的监管，避免个人信息泄露风险 | 甘肃省平凉市人民检察院 |
4 | 行政公益诉讼 | 针对校外培训机构非法获取学生个人信息用于营销招生、侵害学生合法权益的行为，检察机关通过诉前磋商和检察建议等方式督促教育行政部门依法履职，保护学生个人信息安全 | 江苏省无锡市人民检察院 |
5 | 行政公益诉讼 | 针对行政机关在履行政府信息公开职能时泄露不应公开的公民个人信息的情形，检察机关通过制发诉前检察建议，依法督促行政机关履职整改，保护公民个人信息安全 | 江西省乐安县人民检察院 |
6 | 行政公益诉讼 | 针对房地产及装饰装修等行业泄露消费者个人信息、导致大量骚扰电话短信推销的行为，检察机关通过诉前检察建议督促有关部门依法履行监管职责，推动行业治理，切实加强公民个人信息保护 | 河南省濮阳市华龙区人民检察院 |
7 | 民事公益诉讼 | 针对APP违法违规收集、存储个人信息的侵权行为，检察机关在通过行政公益诉讼督促行政机关依法履职的同时，还可以对APP服务提供者的侵权行为依法提起民事公益诉讼，要求侵权者承担侵权责任，多维度保护众多不特定用户的合法权益 | 浙江省杭州市余杭区人民检察院 |
8 | 民事公益诉讼 | 针对非法获取消费者个人信息并进行消费欺诈的行为，检察机关提出惩罚性赔偿诉讼请求，加大侵害消费者个人信息和权益的惩治力度，维护消费者个人信息安全和合法权益 | 河北省保定市人民检察院 |
9 | 刑事附带民事公益诉讼 | 针对网络服务提供者、网络用户利用互联网侵犯公民个人信息的犯罪行为，网络运营者未依法履行其社会管理职责的情形，检察机关在提起刑事附带民事公益诉讼时，可以依法追加其为附带民事公益诉讼被告，要求其承担侵权责任 | 上海市宝山区人民检察院 |
10 | 刑事附带民事公益诉讼 | 针对在互联网上非法获取、出售公民个人信息，损害社会公共利益的行为，检察机关在依法追究违法行为人刑事责任的同时，依法提起刑事附带民事公益诉讼，要求其支付赔偿金并公开赔礼道歉 | 贵州省安顺市西秀区人民检察院 |
11 | 刑事附带民事公益诉讼 | 检察机关以侵犯公民个人信息刑事附带民事公益诉讼为切入点，通过诉讼判决被告承担停止侵害、消除危险等侵权责任，并督促行政主管部门全面依法履职，以案为鉴推动行业规范治理，全方位保护公民个人信息安全 | 广东省广宁县人民检察院 |
最高人民检察院2020年9月出台《关于积极稳妥拓展公益诉讼案件范围的指导意见》，明确将个人信息保护作为网络侵害领域的办案重点。截至目前，全国已有25个省级人大常委会作出关于加强检察公益诉讼工作的决定，其中有19个省份明确要求检察机关积极稳妥开展个人信息保护领域公益诉讼。
然而，个人信息保护目前仍属于检察公益诉讼新领域，关于此类案件的立案标准、起诉条件、诉讼请求等实体和程序规定尚未规范，加之个人信息侵权违法行为多数与互联网、大数据、人工智能等高新技术相关联，呈现跨区划、匿名化、涉众型、全链条等特点，检察机关在发现、收集、固定、研判、鉴定相关电子证据的调查核实手段上仍有不足。
因此，检察机关除了需以全国人大常委会审议数据安全法草案、个人信息保护法草案为契机，持续跟进监督个人信息保护领域严重损害公共利益的突出问题，办理更多有影响力的典型案件，还应该密切关注相关措施的落地落实，在办理案件的过程中加强与行政机关的协同协作，并积极探索和制定个人信息保护公益诉讼的具体规范，全面提升关于个人信息保护公益诉讼案件的办理能力，才能更好地为个人信息保护贡献公益诉讼检察力量。
信息来源：人民日报；最高人民检察院网站
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闪涛律师团队专注于提供涉外法律服务、“一带一路”海外投资、跨境争议解决、公司法务、并购、解散、破产、清算、金融、证券、私募、区块链、人工智能、智能合约、大数据等领域。
闪涛律师，广东广信君达律师事务所高级合伙人，广东外语外贸大学法学院兼职教授、硕士研究生导师，中南财经政法大学博士研究生。
闪涛律师是中华全国律师协会涉外法律事务领军人才库人选，司法部“全国千名涉外律师人才名录”，司法部、全国律师协会“一带一路”跨境律师人才库首批成员，司法部、全国律师协会“一带一路”项目沙特阿拉伯国别协调人，广东省涉外律师领军人才库成员。
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